第一章總則

第一條為深入推進市屬企業(yè)混合所有制改革，客觀評價企業(yè)混改后的工作成效，實現(xiàn)以“混”促“改”的目標(biāo)，根據(jù)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加快推進市屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》（濰政辦字〔2020〕56號），建立混合所有制改革后評價制度，制定市屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作實施辦法。

第二條市屬企業(yè)是指由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。市屬企業(yè)混合所有制改革是指市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)通過上市、引進戰(zhàn)略投資者、入股非公企業(yè)或項目、員工持股等方式引入各類資本實施的改革。

第三條混改后評價是指市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)完成混改并運營一定時期后（其中完成混改以企業(yè)辦理完市場主體變更登記為準(zhǔn)），對混改實施效果、目標(biāo)達成、存在問題等進行系統(tǒng)、客觀的綜合性分析評價，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出問題和不足，提出改進措施，為后續(xù)推進改革提供有益借鑒。

第四條市國資委負(fù)責(zé)組織實施市屬企業(yè)混改后評價工作，自2022年起，每兩年開展一次，具體由市國資委委托專業(yè)咨詢機構(gòu)開展。

第五條混改后評價工作堅持獨立、科學(xué)、公正的原則，由專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定的后評價工作內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范程序，以事實為依據(jù)，通過縱向?qū)Ρ?、橫向?qū)?biāo)，對企業(yè)混改后的實際成效進行客觀公正、實事求是的分析評價。

第二章后評價對象

第六條后評價對象為市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)中完成混改兩年以上的企業(yè)，重點包含列入混改三年（2019—2021）工作計劃企業(yè)和對外推介的重點混改項目。實施評價時，每次從上述企業(yè)范圍內(nèi)選取約5%左右的企業(yè)作為樣本。樣本選取標(biāo)準(zhǔn)兼顧企業(yè)功能界定與分類、資產(chǎn)規(guī)模、所處行業(yè)、管理層級、混改方式及完成混改時間等。

第三章后評價內(nèi)容

第七條后評價的內(nèi)容主要包括混改效果評價和投資者評價兩個方面。

第八條混改效果評價

重點調(diào)研、評價混改企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公司治理、體制機制轉(zhuǎn)換、制度完善等方面采取的改革措施與產(chǎn)生的效果，具體圍繞“五個增量”改革目標(biāo)進行分析。

1.資本增量。評價混改企業(yè)在實現(xiàn)國有資本保值增值、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股東資源引入、經(jīng)濟效益提升等方面的情況。

2.管理增量。評價混改企業(yè)在公司章程修訂、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管機制優(yōu)化、制度體系完善、黨建工作加強等方面的情況。

3.技術(shù)增量。評價混改企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)引入、研發(fā)能力提升、技術(shù)團隊優(yōu)化等方面的情況。

4.人才增量。評價混改企業(yè)在人才引進、激勵措施、內(nèi)生動力提升等方面對企業(yè)帶來的積極影響。

5.品牌增量。評價混改企業(yè)與引入的投資者在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、市場拓展以及品牌建設(shè)等方面的提升情況。

第九條投資者評價

由混改企業(yè)引入的投資者，對混改企業(yè)在發(fā)揮股東作用、提升運營決策效率和投資回報等方面進行評價。

1.參與決策與運營管理。評價混改企業(yè)公司章程與治理結(jié)構(gòu)中,中小股東作用發(fā)揮機制是否健全，投資者參與決策與運營管理是否公平、合理、有效等。

2.機制轉(zhuǎn)換與運營效率。對混改企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、運營模式創(chuàng)新、決策效率和管理水平提升等方面進行評價。

3.投資回報。對混改企業(yè)經(jīng)營效益、分紅情況以及合資合作協(xié)同效應(yīng)是否達到預(yù)期目標(biāo)等進行評價。

4.信息披露與溝通機制。評價混改企業(yè)對中小股東披露決策、管理、財務(wù)等方面信息的及時性、有效性以及與中小股東建立溝通機制的情況等。

第四章后評價方法

第十條根據(jù)混改企業(yè)實際，后評價采取定量分析與定性評價相結(jié)合的方式，通過對混改前后指標(biāo)對比和行業(yè)對標(biāo)分析等方法進行。相關(guān)指標(biāo)包括但不限于“市屬企業(yè)混改后評價主要參考指標(biāo)”（見附件1）；被評價企業(yè)存在特殊情況的，可結(jié)合實際選取部分指標(biāo)或另選指標(biāo)進行評價。

第十一條前后對比法

以混改基準(zhǔn)日和后評價基準(zhǔn)日為對比時點，就企業(yè)混改目標(biāo)達成、經(jīng)營管理事項、經(jīng)營效益指標(biāo)等方面進行前后對比，分析差異原因，評價差異影響。

第十二條行業(yè)對標(biāo)法

具備行業(yè)對標(biāo)條件的，選取對標(biāo)公司相關(guān)指標(biāo)，評價企業(yè)混改前后經(jīng)營績效、運營管理能力或市場競爭力等情況。

第五章后評價程序

第十三條前期準(zhǔn)備階段。結(jié)合已完成混改企業(yè)情況，選取后評價企業(yè)樣本，制定后評價工作方案，明確后評價機構(gòu)選聘方式，以及后評價工作的任務(wù)要求、時間安排和工作流程等。選聘專業(yè)的咨詢機構(gòu)作為后評價機構(gòu)，咨詢機構(gòu)應(yīng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員和豐富的混改相關(guān)工作經(jīng)驗，確保評價能力與效果。向有關(guān)市屬企業(yè)下發(fā)開展后評價工作的通知，部署后評價工作。

第十四條組織實施階段。根據(jù)混改后評價工作方案，后評價機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)研，了解被評價企業(yè)基本情況，聽取被評價企業(yè)混改情況介紹，開展行業(yè)研究與對標(biāo)企業(yè)分析，進行資料收集、人員訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。

第十五條分析評價階段。后評價機構(gòu)根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，對混改企業(yè)作出分析與評價。編寫每個樣本企業(yè)后評價報告（見附件2），并在此基礎(chǔ)上形成對樣本企業(yè)的總體后評價報告?？傮w后評價報告應(yīng)包括樣本企業(yè)實施混改的總體情況，混改后推進改革的情況，改革過程中積累的經(jīng)驗和存在的問題，混改后推進改革發(fā)展的好做法，存在的不足，下一步工作建議等。

第十六條審議反饋階段。市國資委收到企業(yè)后評價報告后，對后評價報告進行審核。對于后評價發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，在市屬企業(yè)加以推廣；對于后評價反映的共性問題，修改完善相關(guān)制度進行規(guī)范，個性問題及時反饋市屬企業(yè)進行整改。

第六章后評價保障和要求

第十七條組織保障。市國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)后評價工作，開展后評價工作當(dāng)年，由市國資委公開選聘1至3家專業(yè)咨詢機構(gòu)，對所選取的被評價企業(yè)開展混改后評價。相關(guān)費用申請列入當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。

第十八條紀(jì)律要求。參與混改后評價工作的機關(guān)工作人員及聘請的專業(yè)咨詢機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，簽訂保密協(xié)議，對后評價過程中獲悉的企業(yè)相關(guān)信息或商業(yè)秘密予以保密。同時，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，積極穩(wěn)妥推進后評價工作。

被評價企業(yè)要及時、準(zhǔn)確、完整地向后評價機構(gòu)提供所需評價資料，確保評價資料的真實、有效。要根據(jù)后評價反饋意見認(rèn)真組織整改落實，促進混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對存在隱瞞問題、提供虛假資料、未按要求落實整改等行為的被評價企業(yè)，將對其嚴(yán)肅處理。

第七章附則

第十九條市屬企業(yè)可參照本辦法，制定符合企業(yè)實際的混改后評價相關(guān)制度，對完成混改的權(quán)屬企業(yè)實施混改后評價，逐步形成長效機制，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。